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「金沙贵宾会下载网站」创新开路应于法有据

作者:匿名 时间:2020-01-09 12:25:39】

「金沙贵宾会下载网站」创新开路应于法有据

金沙贵宾会下载网站,■曹伟

目前,浦东的改革开放进入了一个新的历史阶段。在一系列“重大举措”的背后,隐藏着开拓创新之路的新使命。在依法治国的前提下,不仅要大胆尝试、大胆突破、自主改革,还要“依法进行重大改革”

实践证明,有效的改革开放措施应通过立法及时得到确认,以巩固改革开放的成果。自上海自由贸易试验区建立以来,全国和全市共复制了127项“许可证分离”试点改革等创新和制度创新,有效发挥了“试验场”的作用。在改革开放和创新措施不能在全国范围内立法的前提下,浦东新区可以通过地方立法巩固和总结这些开放创新措施,形成更加规范和规范的制度经验,为下一阶段进一步开放和深化改革提供支持和保障,也为国家改革开放提供浦东模式。

与此同时,过去一些开放创新的措施更像全球化和法制化视野下的政府文件宏观安排,缺乏细节和灵活性,有时可能对扩大开放和参与全球竞争产生一些不利影响。通过探索地方立法,率先将重要的改革开放措施纳入法治轨道,宏观措施可以细化为可以操作和执行的具体规范。此后,经过对地方立法实践的审查,规范性文件升级为法律文件。这样,它将更有针对性和竞争力。

从“先行者中的好先锋、先行者”的地位来看,浦东新区在地方立法方面可以做进一步的探索和尝试。重点建设自由贸易试验区,特别是新区,在进一步扩大开放和深化改革的重大举措上取得突破。

首先,在贸易规则方面,我们应该主动与新的国际经济和贸易规则接轨。目前,中国正在不断增强其在全球经济治理中的话语权,并正在加速从规则适应者向规则制定者的转变。浦东新区应以自由贸易试验区新区建设为契机,按照国际高标准实施新一轮对外开放高水平压力测试。它应该增加一项主要措施,首先通过地方立法来检验国际先进规则。应该把一些难点和重点放在通关合作、环境保护、知识产权、国有企业、争端解决机制等方面。进入浦东新区探索,加快与国际先进规则接轨的进程,切实提高国内外投资者的投资便利性和自由度。

第二,在服务业开放方面,服务业的扩张和开放是浦东新区的特色之一。特别是,自FTZ建设以来,共有37项服务部门开放措施和2 900多个着陆项目。然而,服务贸易规则仍然缺乏统一性。与此同时,根据世界贸易组织的统计,在12个主要服务部门和143个服务项目中,中国仍有许多服务行业没有规则是无法遵循的。浦东新区可以具体探索立法,为下一阶段服务业的扩张和开放提供法律保障。

第三,在金融风险防范方面,金融开放和资本可兑换是上海自贸区建设的关键任务。金融业不同于其他行业,其系统性风险将对经济和社会造成巨大损害。因此,金融创新应特别注重风险防范,建立和完善资本流动风险预警机制和应对金融风险的应急机制。对此,浦东新区可以借鉴国际先进经验,通过地方立法建立具体的宏观审慎监管体系和指标体系,建立金融风险应急机制和临时资本控制机制。

第四,在社会信用体系建设方面,《上海自由贸易试验区条例》第三十九条规定,“信用良好的企业和个人应当采取便利措施,信用不良的企业和个人应当受到限制和处罚”。然而,对于如何实施限制和惩罚没有具体的规定。今年8月,浦东新区被授予第二批国家社会信用体系建设示范城市(区)。我们可以抓住这一机遇,探索社会信用体系建设的立法,通过地方立法明确规定“一次失信、处处约束”的主要方面,从而解决限制区域的不明确问题,建立惩罚性赔偿等制度。

第五,在政府治理方面,浦东新区围绕建设领导区域提升政府治理能力的目标和要求,不断探索创新的政府管理方法。其中,许多方面需要得到地方立法的确认。例如,按照中央“创新监管、科学有效监管”的指示,浦东新区建立了以“双通知、双反馈、双跟踪、双随机化、双评价、双公示”为内容的综合政府监管机制,形成了事件发生前后的监管闭环。目前,浦东新区已有21个监管部门实施了“六双”监管,涉及108个行业(领域)的许可和检查。超过300,000名市场参与者的基本信息已被纳入监管平台。其次,通过制定地方政府规章,进一步规范措施、操作程序和地方标准的制定。这也是创造一流商业环境的重要措施。(作者:华东政法大学)

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